ביזור? עצמאות.

כפיר מצוינים – סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל במרכז השלטון המקומי


בשנה שעברה ביקרתי בדנמרק במסגרת משלחת מקצועית שעסקה במבנה היחסים בין השלטון המרכזי למקומי. כמו רבים אחרים, הגעתי עם הנחה כמעט מובנת מאליה: דנמרק נתפסת כדוגמא מובהקת לביזור סמכויות. אלא שככל שהעמקנו במפגשים עם אנשי ממשל, חוקרים ונבחרי ציבור, התברר שהסיפור האמיתי שונה.

דנמרק אינה באמת סיפור על ביזור. כאשר ביקשנו להבין כיצד נבנתה עצמאות השלטון המקומי, התברר שהיא לא נולדה ברפורמה כזו או אחרת. היא קדמה להן בעשרות ואף במאות שנים. עצמאות השלטון המקומי הייתה חלק מהתרבות הפוליטית הדנית, ממבנה היחסים בין המדינה לרשויות ומאופן החשיבה על תפקידן. הרפורמות שבאו לאורך השנים גובשו במציאות שבה עצמאות כבר הייתה עקרון יסוד.

במשך שנים השיח הציבורי והמקצועי מתמקד ב”ביזור סמכויות”. גם באנגלית המונח המקובל הוא decentralization – תהליך הפוך לריכוזיות. עצם קיומו של המונח משקף הבנה רחבה שריכוזיות יתר היא בעיה. אך השאלה החשובה אינה רק כיצד מתרחקים מהריכוזיות, אלא לאן מבקשים להגיע.

ביזור מתאר אמצעי; עצמאות מתארת יעד

מאחורי המונח ביזור עומדת השאלה אילו סמכויות מוכנה הממשלה להעביר. עצמאות מתמקדת במה דרוש לרשות המקומית כדי להצליח. בפרפראזה לדבריו של ג’ון קנדי: אל תשאל מאיזו סמכות מבקשת הממשלה להתנער; שאל מה צריך השלטון המקומי כדי להעניק לתושביו רמת חיים גבוהה יותר.

לרשויות יש אחריות מקומית ללא סמכויות

כך למשל, בתחום החינוך האחריות כבר מוטלת במידה רבה על הרשות המקומית, אך הסמכות לעצב מדיניות, לנהל משאבים ולהתאים מענים לצרכים המקומיים נותרת מוגבלת. גם בחירום, הרשויות הן הראשונות לפגוש את התושב ולשאת באחריות המעשית, אך לא תמיד מחזיקות במשאבים, בכוח האדם ובחופש ההחלטה הנדרשים. במקרים כאלה יש אחריות מקומית, אך אין עצמאות אמיתית.

לכן האתגר הישראלי אינו עוד רפורמת ביזור, אלא שינוי תפיסתי. כל עוד הרשויות המקומיות ייתפסו כזרוע ביצוע של הממשלה, כל סמכות שתועבר תהיה מוגבלת, מותנית ונתונה לשליפה מחדש.

עצמאות אינה רשימת מכולת של סמכויות; היא תפיסת עולם

תפיסה זו אינה נשארת ברמת הדיון העקרוני. כך למשל, בימים אלה אנחנו מובילים, יחד עם איגוד הגזברים, מהלך לבחינת כלי אשראי ומימון חדשים עבור הרשויות המקומיות. גם בתוך מסגרת רגולטורית מגבילה, אנו פועלים להרחבת מגוון הכלים הפיננסיים העומדים לרשות הרשויות, מתוך הבנה שעצמאות שלטונית מחייבת גם עצמאות בניהול משאבים.

במקביל, אנו מגבשים תוכנית לפיתוח מנועי צמיחה חדשים לשלטון המקומי, המבוססת על התאמת מודלים חדשניים מהעולם לישראל ועל מיפוי החסמים המעכבים את מימושם. המטרה היא לקדם שינויים שיחזקו את הרשויות המקומיות ויתרמו במקביל גם לאינטרס הלאומי.

אך אל לנו להיות נאיביים. ממשלות ישראל לדורותיהן לא הצטיינו בנכונות לוותר על כוח, משאבים וסמכויות, וספק אם הממשלה שתקום לאחר הבחירות הבאות תהיה שונה באופן מהותי. דווקא משום כך נדרשים אופטימיות, סבלנות והתמדה. |