צילום: שאטרסטוק / עריכה דידיטליתמליאת הכנסת אישרה אתמול (ג׳) בקריאה ראשונה את הצעת החוק להטבות במס ליישוב מאוים באזור יהודה ושומרון של חבר הכנסת צבי סוכות, אליה הוצמדה הצעה בקריאה הטרומית של חברי הכנסת לימור סון הר-מלך, יצחק קרויזר וצביקה פוגל.
יעוץ משפטי: סתירה לתכלית המקורית של הצעת החוק
בדיון שהתקיים ב-25 לפברואר, חברי האופוזיציה תקפו את הצעת החוק וטענו כי מדובר בשוחד בחירות מצד שר האוצר, וכי הוא מתנה את אישור הצעת החוק המעגנת הטבות מס לאשקלון באישורה. הייעוץ המשפטי לוועדת הכספים, למשרד האוצר ונציגת משרד המשפטים ציינו בדיון כי ישנם קשיים מהותיים בהצעת החוק, הנוגעות לחוסר שוויון, העדר שקיפות, סתירה לתכלית המקורית של החוק, ואי עמידה בתנאים שקבעה הפסיקה בנושא.
קריטריון של איום ביטחוני אינו מובא בחשבון לצורך הטבת מס
הטבות במס ליישובים מתבססים על שלושה קריטריונים: קריטריון חברתי־כלכלי, סמיכות לגבול ופריפריאליות, הנקבעים על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומרחק מהגבול.
על-פי ההצעה, במסגרת הניקוד למתן הטבות במס, קריטריון של איום ביטחוני, שנוגע ליישובים ברמת איום 2 עד 5 לפי סיווג של פיקוד המרכז, יעניק ליישוב מאוים באזור יהודה ושומרון ניקוד של 25 נקודות במסגרת הניקוד הכולל למתן הטבות במס.
לטענת יוזמי ההצעה, במפת אזורי העדיפות הלאומית של ממשלת ישראל, שנקבעה בהחלטת הממשלה באוגוסט 2013, נכללים גם יישובים מאוימים ביטחונית ביהודה ושומרון. יחד עם זאת, קריטריון של איום ביטחוני אינו מובא בחשבון לצורך הטבת מס.
אורית פרקש: לא דין הטבות מס בישובים צמודי גבול לדין הטבות מס ביו"ש
"אנחנו מקבלים בוועדה החלטות קשות: הקפאת נקודות מס, עליית מע"מ, מס על הבנקים, מס על רכוש ועוד. שר האוצר אומר שאנחנו צריכים כסף לביטחון, ועל מה אנחנו עומדים להצביע בניגוד לעמדה של הלשכה המשפטית? על שוחד בחירות,״ כך טענה ח״כ אורית פרקש. ח"כ ולדימיר בליאק: הוסיף: ״יכול להיות שמגיעות הטבות מס לתושבי יו"ש, יכול להיות שגם מגיעות הטבות מס לתושבי כפר ורדים ואזורים אחרים בארץ, אבל כל דבר צריך להיעשות בהתאם לחוק ולפקודות מס הכנסה, בהתאם לקריטריונים שנקבעו שם ובהתאם לפסיקה, ולא בדרך של מחטף פוליטי ואלים.״
יועמ"ש ועדת הכספים, עו"ד שלומית ארליך ציינה בדיוני הוועדה כי ״הקריטריון לא נקבע לפי משרד הביטחון בכל הארץ אלא על-ידי פיקוד מרכז בחלק מהארץ, הוא לא חל באופן רוחבי, הוא לא שקוף, חוות הדעת במסגרתו מסווגת, וזה חותר תחת ההנחיות שנקבעו בפסיקה״
עוד הוסיפה יועמ"ש הוועדה כי הצעת החוק לא משנה משקל של קריטריונים אחרים הקיימים בפקודת מס הכנסה כיום ובהתאם לכך השיעור הכולל של הסכימה יעמוד על 125%.
במהלך הקראת הצעת החוק, הוסיפה ארליך כי לא ברור מתי ניתן הדירוג האחרון של פיקוד מרכז, כל כמה זמן ניתנים הדירוגים ביחס לכך שהקריטריון משתנה ולא שקוף, וכי לכל הפחות היה ראוי להבין מתי הדירוג האחרון ניתן.
משרד המשפטים: ״אם יישובים מאוימים - למה רק באיו"ש?״
לירון נעים, נציגת משרד המשפטים ציינה בדיוני הווועדה: ״השאלה למי לתת היא שאלת מדיניות, ועומדת לפתחם של נבחרי הציבור. השאלה הופכת משפטית כשאין קריטריון ותשתית עובדתית במונחים של הגירה או שימור אוכלוסייה משלמת מס. הקריטריונים הקיימים היום כבר נותנים הטבות מס ל-35 ישובים ביו"ש, כאשר המודל הרגיל שחל בכל הארץ חל גם ביו"ש. יש פה שאלה בהיבטי שוויון ותשתית, אם יישובים מאוימים - אז למה רק באיו"ש, למה המודל נבנה כפי שהוא נבנה?״
עלות ההצעה היא 450 מיליון שקל. לטענת נעה שוקרון מאגף תקציבים, הממשלה לא הצביעה על מקור תקציבי. לגבי רשימת היישובים השיבה כי ״מדובר ברשימת ישובים מסווגת של משרד הביטחון, היא סופקה לרשות המיסים ולכלכלן הראשי כדי להעמיד את הערכת העלות".
