|
|
|
|
|
לעבור את הקדנציה בשלום - על הסיכונים שמחכים לראש הרשות הנכנס וכיצד להתמודד איתם
|
|
עו"ד יניב בריטשטיין
הבחירות כבר מאחורינו ובמועד כתיבת שורות אליה, הקואליציות הולכות ומתהוות, מינויים הולכים ומאושרים והתוכניות לקדנציה הולכות ונרקמות. בכתבה זו - על סיכוניםואתגרים העומדים לפתחם של ראשי רשויות שנכנסו לא מכבר לתפקידם
לצד האתגרים שמלווים כל ראש רשות מקומית בתחילת הקדנציה, בין אם חדש ובין אם ממשיך, נוספו בקדנציה זו גם האתגרים הרבים הנובעים מהמצב במדינה. בין אם מדובר באתגרים הנובעים באופן ישיר מהמציאות הביטחונית כגון מיגון והפעלת משק בשעת חי, בין אם מדובר באתגרים כלכליים הנובעים מהקיצוץ הרוחבי בכלל משרדי הממשלה בשל הצורך לממן את עלויות המלחמה, בין אם מדובר בצורך למצוא פתרון לעשרות פרויקטים הנדסיים שמתעכבים בשל היעדר פועלים ובין אם מדובר בצורך שנוצר לטפל, פרט לתושבי היישוב, גם במאות ולעיתים אלפי מפונים. עו"ד יניב בריטשטיין
כמות האתגרים והקשיים היא כמעט אין סופית ובמאמר זה, נבקש להאיר בפני ראשי הרשויות גם אתגר נוסף, אתגר ההתעסקות הבלתי פוסקת לאורך כל הקדנציה, בביקורות, חקירות, תביעות, סיכון לכתבי אישום וכד`. ראש הרשות הנכנס מבקש לעשות שימוש בסמכויותיו כדי לקדם ולפתח את הרשות למען התושבים. לצד הסמכויות הרבות המצויות בידי ראש הרשות, יש לו גם אחריות רבה. על ראש הרשות, להכיר את האחריות שנלווית לתפקידו ואת הסיכונים הכרוכים בתפקיד, לנהל אותם, להתמודד איתם ולבצע פעולות אקטיביות כדי למזער אותן. אם לא יפעל כך, הוא עשוי למצוא את עצמו משלם מחיר יקר של התעסקות בביקורות אין סופיות במקרה הטוב, והסתבכות בעניינים שאפילו יכולים להגיע לכדי פלילים במקרה הרע.למשל, ראש רשות חדש יכיר קרוב לוודאי במהלך הקדנציה שלו את המושג "חיוב אישי" – מדובר בהליך ביקורת שמנהל משרד הפנים ברשויות מקומיות המאפשר לחייב ראש רשות מכיסו בגין הוצאה שלא כדין מקופת הרשות המקומית עליה הוא אחראי ונמצא כי הופרה חובה המחייבת נקיטת סנקציה. היחידה לחיוב אישי פועלת מול עשרות רשויות מידי שנה כאשר על פי נתוני משרד הפנים, עד היום חויבו כ-90 בעלי תפקיד ברשויות (בעיקר ראשי רשויות) בתשלום מצטבר של למעלה מ-2.5 מיליון שקלים מכיסם הפרטי.בנוסף, עצם המעמד חושף את ראש הרשות בהכרח לסיכונים נוספים. למשל, הפרה של דיני איכות הסביבה עלולה לחשוף את ראש הרשות לכתבי אישום פליליים שמגיש המשרד להגנת הסביבה נגד ראשי הרשויות (עשרות כאלו הוגשו בקדנציה הקודמת) ולקנסות אישיים שונים. תביעות בנזיקין מוגשות חדשות לבקרים נגד ראשי רשויות מקומיות באופן אישי מטעם תובעים אשר רואים את ראש הרשות אחראי לנזק שנגרם להם בתחום הרשות המקומית. בנוסף, עצם היותו של ראש הרשות מורשה חתימה של הרשות המתחייב בשמה בהתחייבויות כספיות וחוזיות, אף עשויה לחשוף אותו לתביעות כספיות באופן אישי בעילות אזרחיות. בנוסף לכך, ראש הרשות המקומית יהיה חשוף במהלך כל תקופת כהונתו לביקורת בלתי פוסקת על תפקודו באופן אישי ועל תפקוד הרשות בכלל: ביקורת שוטפת של משרד הפנים, ביקורות בנושא שכר והעסקת עובדים מטעם הממונה על השכר במשרד האוצר, ביקורות שנתיות מטעם מבקר המדינה, ביקורות של מבקר הפנים של הרשות ואף פניות חוזרות ונשנות של ארגוני מנהל תקין למיניהם או של התקשורת. כל אי תקינות שתימצא, תחשוף את ראש הרשות ככל הנראה, לביקורת מהציבור ובעיקר ממתנגדיו הפוליטיים ולפרסומים שליליים אשר עשויים לפגוע בתדמיתו ושמו הטוב. אורי קצנשטיין
מאחר שבבחירות האחרונות נכנסו עשרות ראשי רשויות חדשים לתפקידם וחלקם אף אינם בעלי ניסיון בעולם המוניציפלי ועל כן הם נעדרי ניסיון בתפקיד כה בכיר ורב ניסיון כראש רשות – מצאנו לנכון להציע עשרה כללים בסיסיים שעשויים לסייע להקטין את החשיפה ולהפחית את הסיכונים הכרוכים בתפקיד ובכך לסייע לראש הרשות הנבחר לעבור את הקדנציה בשלום ללא פגיעה במוניטין ופרסום שלילי במקרה הטוב או בהוצאה כספית אדירה, בכתב אישום והדחה במקרה הרע:1. דווח אם ברשותך עסקים פרטיים או מניות בתאגידים – החוק קובע כי ראש רשות מקומית לא יעסוק בכל עיסוק נוסף. אם הינך שותף או בעל מניות בעסקים (אפילו שותף "שקט") ואפילו אם אין לך כל רווח מכך, הצהר על כך מראש בכתב, על מנת להימנע מ"גילויים" או "ידיעות" בתקשורת בעתיד על כך שהסתרת מידע או לא גילית פרטים מהותיים (גם אם אינך סבור כי הם מהותיים). במידת הצורך, תפעל לחתימת הסדר במסגרתו תעביר את המניות ואת זכויות הניהול בעסקים אלה לידי נאמן.2. הקפד לקבל חוות דעת בכתב מהיועץ המשפטי של הרשות – ביצוע פעולה (גם אם מוטעית) אשר אושרה על ידי היועץ המשפטי של הרשות מראש, תפתור פעמים רבות את ראש הרשות מאחריות לביצוע מעשים, במידה והתברר כי הם בוצעו שלא כדין ותוכיח כי הסתמך בתום לב על הגורם המשפטי המקצועי ברשות. הקפד לקבל את חוות הדעת המשפטית בכל פעולה אשר ביצועה עשוי לעורר ספק כלשהו. 3. הימנע מפגישה בארבע עיניים עם יזמים או גורמים מהשוק הפרטי – פגישות בארבע עיניים עם גורמים פרטיים, אפילו כאלה המעוניינים לתרום ברוחב לב לרשות, עשויות להביא להפרכת האשמות כנגד ראש הרשות על מתן טובות הנאה וכד`. מבקר המדינה כבר קבע בעבר כי כל פגישה עם גורם פרטי, תבוצע בשקיפות, תתעד בכתב ותאושר על ידי הגורמים המקצועיים ברשות.4. הצהר על כל עניין שעשוי להיחשב אישי גם אם הוא קלוש ביותר – שקיפות היא ערך עליון בתפקיד של ראש רשות מקומית וגילוי נאות, גם אם הוא חסר חשיבות, יכול לחסוך ביקורת ו"צרות" עתידיות. אז אם ישבת בישיבה של הוועדה לתכנון ובניה וגילית שמגיש ההיתר הוא במקרה הבוס של אחותך או אפילו אדם שלמד איתך באוניברסיטה לפני 20 שנה, דווח על כך, דאג שהדבר יירשם בפרוטוקול ובמידת האפשר, פסול את עצמך מלהפעיל את סמכותך במקרה.
5. קיים מדיניות של ניהול סיכונים ברשות ואיתור יזום של חריגות – רשות מקומית חשופה לסיכונים בכל תחום בו היא פועלת. ניהול שוטף של הסיכונים התפעוליים, המשפטיים והכספיים בהם מצויה הרשות המקומית מקטין את אי הודאות בנוגע לגבולות המותר והאסור ברשות המקומית ומשמש ככלי ניהולי עבור ראש הרשות המקומית המעוניין לדעת מהו מרחב התמרון וגבולות הגזרה בהם הוא רשאי לפעול. ביצוע סקר סיכונים מקיף ברשות, ביצוע ביקורת יזומה לאיתור חריגות שכר וכד` יפחיתו את הסיכונים העולים מעבודת הרשות ואת הסיכונים האישיים הצפויים לך כראש הרשות. 6. הקפד על קליטה נכונה של עובדים וקידומם כהלכה ברשות – על ראש רשות מקומית לדאוג לכך שמינוי עובדים, קליטתם וקידומם, ייעשו בהתאם לשיקולים מקצועיים, צרכי התפקיד ואופיו, כישורי המועמדים, השכלתם והתאמתם לתפקיד תוך הקפדה על שוויון הזדמנויות, הימנעות משיקולים זרים, לרבות שיקולים מפלגתיים או סיעתיים, ושמירה על הליך שוויוני, הגון ושקוף. קידום עובד, מוכשר ככל שיהיה, ללא אישור משרד הפנים או לפי הוראות הדין, עלול להוות עבירה פלילית.7. הימנע מהעסקת קרובי משפחה, מכרים או שותפים לעסקים – הקפד כי קרובי משפחה, חברים ושותפים לעסקים בהווה ואף בעבר לא יהיו מועסקים בעירייה או בגופי סמך של העירייה, גם אם מדובר בתפקידים זוטרים או תפקידים שאינם כפופים אליך באופן ישיר או עקיף. במידה במועד כניסתך לתפקיד עובדים קרובי משפחה ברשות, הקפד לקבל אישור היועץ המשפטי להמשך העסקתם.8. הקפד להכיר את הוראות הדין הבסיסיות – כראש הרשות, תקבל סיוע וייעוץ מקצועי מטעם אנשי המקצוע של הרשות (גזבר, מהנדס, יועץ משפטי וכד`) אולם, עליך להכיר היכרות בסיסית את החוקים והוראות הדין. ידיעה בסיסית של הדין החל יכולה להיווכח כחיונית ומועילה להתמודדות במסגרת התפקיד ומונעת ביצוע טעויות עתידיות או קבלת עצות מגורמים שאינם חפצים בטובתך. השקע זמן בלימוד הדין הקיים לרבות השתתפות בקורסים ייעודיים לראשי רשויות והקפד להתייעץ במיוחד עם ראשי רשויות מנוסים. 9. הימנע משימוש במשאבי הרשות לצרכים אישיים – כל פעולה שנעשית ע"י ראש הרשות העלולה להתפרש כשימוש אישי במשאבים הרשות אסורה בהחלט. הימנע מביצוע מעשים כגון שליחויות פרטיות של עובדי העירייה או סיוע בעוזר אישי להסכמים פרטיים. כל שימוש בעובד או במשאב של הרשות מהווה עבירה אתית ועשויה להיחשב אף כעבירה פלילית.
10. הימנע מקבלת מתנות, הטבות או כל טובת הנאה שהיא – חל איסור על ראש רשות מקומית לקבל במישרין, או בעקיפין או באמצעות אדם אחר כל טובת הנאה שהיא (מלבד מתנות בעל ערך כספי קטן או מזכרות). סרב לקבל מתנות למרות אי הנעימות שבדבר, שכן, לאחר מכן שאותו אדם יקבל היתר בניה או רישיון מסוים, גורמים מסוימים עשויים למצוא "הקשרים" בין המתנה להיתר.עו"ד יניב בריטשטיין הוא שותף במחלקת הרשויות המקומיות במשרד עורכי הדין "מיתר" ועו"ד אורי קצנשטיין הוא עו"ד במחלקה, המתמחים בייעוץ לרשויות מקומיות בתחום הביקורת והרגולציה.
חדשות נוספות
ראש עיריית חיפה דורש מהמדינה סיוע דחוף ושיקום נרחב בעקבות מתקפת הטילים האיראנית שפגעה קשות בשכונת נווה שאנן וגרמה לנזק כבד למאות תושבים. "מדובר בצעד חיוני להצלת חיים, שכן בניינים ישנים שאינם בטוחים עלולים לקרוס באסון הבא," אמר יהב. "אי אפשר להסתפק בתיקונים שטחיים – חייבים שיקום יסודי וביטחון אמיתי לתושבים"
ראה מידע נוסף..
בעקבות נפילת הטיל וטענות מתושבים לגבי מקלטים ציבוריים שהיו סגורים בזמן האזעקות, עיריית בני ברק בתגובה: "מציאות שבה חלק מהמקלטים מוחזקים במהלך השנה על ידי שימושים ציבוריים שונים מתואמת ומקובלת על פיקוד העורף"
ראה מידע נוסף..
בעוד שהתקיפה באיראן תוכננה לאורך שנים, הטיפול באזרחים תפס את משרדי הממשלה בחוסר מוכנות. בדיון דחוף של ועדת הפנים והסביבה בנושא טיפול המדינה והרשויות ברשויות שנפגעו, אמר יו״ר השלטון המקומי כי העלות המינימלית היומית הנדרשת לכלל הרשויות שנפגעו היא 15 מיליון שקלים. רשות התכנון: “תופרים חליפה לכל בניין”
ראה מידע נוסף..
מבצע "חזרה בטוחה" בעיצומו: טיסת החילוץ הראשונה נחתה הבוקר בנתב"ג מלרנקה. למרות ההמראה הראשונה, אלפי ישראלים עדיין ממתינים לשיבוץ בטיסות נוספות • משרד התחבורה: "המבצע מתנהל מדורג ובהתאם להערכת המצב – צפויות נחיתות נוספות כבר במהלך היום" • הציבור מתבקש שלא להגיע לנתב"ג לצורך איסוף נוסעים
ראה מידע נוסף..
מבקר המדינה סייר בפתח תקווה ובהרצליה, נפגש עם מפונים והתייחס לדוח חדש על כשלי הפינוי במלחמה: "נדרשת פעולה ממוקדת של משרד הרווחה – נעקוב אחר הטיפול באוכלוסיות אלו בפרט"
ראה מידע נוסף..
מיזם חדשני של תלמידות תיכון דרכא ליהמן, בשיתוף החווה החקלאית דימונה ובליווי אנשי מקצוע, זכה במקום הראשון בארץ בתחרות בינלאומית יוקרתית – ויוצג בכבוד מול נציגי האו"ם ברומא
ראה מידע נוסף..
|
|
|
|
|
| |
|
|
