היועצת המשפטית לוועדת הכספים נגד הצעת הטבות המס ליישוב ממוגן בקו העימות המזרחי: “מודל שרירותי, שאין בו קריטריונים ברורים, גלויים ושוויוניים״

היועצת המשפטית עו"ד שלומית ארליך. צילום: דני שם טוב דוברות הכנסת


על פי נוסח מתוקן של הצעת החוק, תושבי יישובים בקו העימות המזרחי שיוגדרו כ”יישובים מוטבים” יהיו זכאים לזיכוי ממס בשיעור שלא יעלה על 7% מהכנסתם עד לתקרה שנתית של 146,640 שקלים, במסגרת הוראת שעה עד סוף שנת 2027. בנוסף, מבקשת ההצעה להרחיב את סמכות שר האוצר כך שיוכל לקבוע בצו יישובים נוספים באזור ולהאריך את הוראת שעה ללא הגבלה ולא בשנה אחת נוספת.

הוסר הקריטריון: דרישה לתחבורה ציבורית ברכב ממוגן ירי בלבד
אחד השינויים המרכזיים בהצעה הוא הסרת הדרישה שלפיה התחבורה הציבורית והסעות התלמידים ליישוב יופעלו ברכב ממוגן ירי בלבד. לטענת היועצת המשפטית, מחיקת קריטריון זה ״..משמיט את הבסיס המשפטי לקיומו של קריטריון בטחוני והופך את ההטבה באופן שמסמן את המטרה בניגוד להלכות ולפסיקה בעניין הטבות המס.״

לא הוצגו לוועדה: רשימת יישובים, מפות וקריטריונים ביטחוניים
בחוות הדעת נטען כי במהלך הדיונים לא הוצגו לוועדה נתונים חיוניים שנדרשו לצורך קבלת החלטה מושכלת, ובהם רשימת היישובים שייהנו מהחוק, ״בשונה מחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי שבו יש הגדרה ברורה בהחלטת ממשלה ספציפית לקו גבול שהממשלה מכירה בו.״ פירוט הקריטריונים הביטחוניים שעליהם הוא מבוסס, מידע על נוהלי משרד הביטחון בנוגע למיגון תחבורה ומפה עדכנית עם סימון של גדר ההפרדה.

הנתונים שהועברו לוועדה על ידי רשות המסים התבררו כשגויים
עוד מציינת ארליך כי:
״מהנתונים שהועברו לוועדה על ידי רשות המסים בסמוך למועד הדיון הקודם, עלה כי
הקריטריונים המוצעים התבססו על מידע מוטעה שנמסר על ידי רשות המסים ביחס למספר
היישובים שעליהם תחול הצעת החוק, באופן שהופך את הנוסח עוד קודם לתיקונים שביקש יועץ שר האוצר להכליל בו לבעייתי, ולאחר התיקונים, לכזה שאינו מכיל קריטריונים שוויוניים אלא כאלה שנתפרו לצורך מסוים באופן שעלול לפגוע ביישובים אחרים שייתכן שצרכיהם הביטחונייםלא פוחתים מאלה הקבועים בהצעה זו.״

המסמך רומז באופן ברור כי עיקר הנהנים מהחוק צפויים להיות יישובים ביהודה ושומרון הסמוכים לגדר ההפרדה. הייעוץ המשפטי אף מציין כי בניגוד לרציונל המקובל של הטבות מס – משיכת אוכלוסייה חזקה לאזורים מוחלשים או מאוימים – ביישובי יהודה ושומרון קיימת ממילא הגירה חיובית, ולכן קשה להצדיק את ההטבה באמצעות התכלית המסורתית של דיני המס.


יישובים מאוימים אחרים - לא מקבלים מענה בחקיקה
בנוסף, נטען כי ההצעה יוצרת למעשה “מפת הטבות מס חלופית” לזו הקיימת כיום בפקודת מס הכנסה, ללא קריטריונים ברורים, שקופים ואחידים. הייעוץ המשפטי מזהיר כי מדובר במודל שרירותי, המאפשר התאמת קריטריונים ליישובים מסוימים מראש, במקום לקבוע אמות מידה כלליות ושוויוניות החלות על כלל אזורי הסיכון במדינה. מסקנת היועצת המשפטית היא כי הנוסח שהונח בפני הוועדה אינו עולה בקנה אחד עם העקרונות שנקבעו בפסיקה.