|
|
|
|
|
בלי דקה של חסד, תומר ביטון נכנס לתפקידו החדש כמנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים. חילופי השלטון הביאו למהפך במערכת היחסים בין משרד הפנים לשלטון המקומי ששיאו בהאצלת סמכויות לרשויות המקומיות
בריאיון למגזין&פורטל רשויות מתאר ביטון את האתגרים אל מול ההישגים.
 מזה כחמש שנים לא אויש תפקיד מנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים – איזו תפיסת עולם אתה מביא לתפקיד חשוב זה?
״מנהל מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים אחראי על התקציבים והרגולציה ברשויות המקומיות בתחומים עליהם מופקד משרד הפנים, המינהל עוסק בתכנון ויישום המדיניות הלאומית בנושאי השלטון המקומי בכל ההיבטים הקשורים בהסדרת פעילותו של השלטון המקומי בישראל, לרבות קביעת המדיניות התקציבית של הרשויות המקומיות בהתאם למדיניות המקרו כלכלית של הממשלה, אסדרת הקמת רשויות ותאגידים, פיקוח, בקרה וביקורת, מתן אישורים וקביעת מדיניות בנושא שכר וכ"א, לרבות ניהול תקציבי המשרד שנועדו לצורך מימוש המדיניות האמורה. כמו כן המינהל לשלטון מקומי הינו גורם אשר מסייע בידי משרדי הממשלה להבנת אתגרי השלטון המקומי בתחומים הקשורים לפעילות משרדים אלו מול השלטון המקומי. תפיסת העולם שאנחנו מבקשים להטמיע היא העצמת הרשויות המקומיות לטובת שיפור השירות לתושבים. התפיסה תבוא לידי ביטוי על ידי בקרה דיפרנציאלית ברשויות שבהן נדרשת בקרה הדוקה, מצד שני לשחרר את החבל ולהעביר סמכויות לרשויות שמתנהלות בצורה תקינה מבחינה ניהולית ופיננסית. התפיסה הזו תאפשר בסופו של דבר להעביר לרשויות סמכויות כך שיוכלו לממש את האחריות שלהן למתן שירותים לתושבים. זה לא סוד שהרשויות הן אלה שקרובות לתושב והוכיחו כבר שהן בעלות היכולת לשפר את איכות החיים של תושביהן, ככל שהן תהיינה טובות יותר, ניתן יהיה להעביר אליהן יותר סמכויות, זאת כחלק מתפיסת השירות הכוללת של המשרד – בכל תחומי השלטון המקומי.מינהל השלטון המקומי נותן מענה לצרכי הרשויות המקומיות בתחומים עליהם הוא מופקד באמצעות, אגף בכיר לבקרה ותקצוב , אגף בכיר לביקורת, אגף בכיר לתאגידים עירוניים, אגף בכיר להון אנושי, אגף בכיר לרישוי עסקים ואגף חופי רחצה. כל אגף אחראי בתחומו על הבקרה, הפיקוח והרגולציה שחלה על הרשויות המקומיות״.מה קורה עם רפורמת התאגידים?
״לאחר שסיכמנו את הנושאים שיש עליהם הסכמה מול איגוד התאגידים ומרכז השלטון המקומי, בכוונתנו לגבש את הרפורמה וליישם אותה. בשנים האחרונות הרפורמה נותרה על השולחן בגלל מחלוקות שלא נפתרו. בעקבות שיח משותף ופתוח שקיימנו עם הגופים היציגים , הגענו לאחרונה להסכמות בנושא. מנכ״ל משרד הפנים, יאיר הירש הוביל את הנושא והגענו להסכמות בהתאם למדיניות שרת הפנים, איילת שקד - לבזר סמכויות גם בתחום התאגידים. בימים אלה אנחנו יושבים על גיבוש הרפורמה ועם סיום העבודה על מערכת הכללים, הנהלים והחקיקה שתידרש נעבור לביצוע״.מה המשמעות מבחינתך של ביזור סמכויות נרחב לרשויות?
״צוות בראשותי, שמונה על ידי מנכ״ל המשרד, גיבש מדד ביזור סמכויות הכולל 12 סמכויות שיועברו לרשויות האיתנות, בתחומי התקציב, הכספים, הארנונה, חוקי עזר ומקרקעין ואשראי. כמו כן, אנחנו מקדמים את תיקוני החקיקה שנדרשים לשם כך. כמובן שהמלצות אלה ילוו מעבר לחקיקה גם בתהליכים נוספים, ביניהם קביעת תהליכי עבודה ובקרה שנגזרים מכוח זה, חוזרי מנכ״ל וכל הקשור ביישום הרפורמה לצד ממשקי עבודה אל מול המשרד. חלק מהסמכויות יישארו בידי המשרד ויופעלו בידי המחוזות במסגרת תהליכי פיקוח ובקרה ותיאום רגולציה ובסופו של דבר הן ייושמו בשטח. חשוב לציין שכבר כיום המשרד ביצע לא מעט פעולות על מנת לתת סמכויות לרשויות מקומיות נבחרות ולהוביל רשויות לעצמאות ניהולית. כך נעשה ע"י אגף בכיר הון אנושי בהובלתה של הגב` גלית וידרמן במסגרת מדד ההון האנושי הועברו סמכויות בתחום כ"א ושכר לכ – 100 רשויות. בנוסף במסגרת שינויים שערכנו בנושא מערך החשבים המלווים, שיחררנו 17 רשויות מקומיות מהצורך בפיקוח ע"י חשב מלווה כדי להוביל אותן לעצמאות פיננסית תוך יישום תוכנית בקרה אחר התנהלות הרשויות שהופסקה בהן עבודת החשב המלווה. בנוסף הובלנו שינויים בנושא סמכויות השמירה ברשויות המקומיות כך שהחקיקה בנושא הפכה את הסמכות לקבועה מהוראת שעה שהיה צורך בחידושה מדי תקופה״.תקציבן של הרשויות המקומיות נאמד בכ - 65 מיליארד שקלים . מהו סדר העדיפויות של המשרד לחלוקת התקציבים לרשויות?
״סדר העדיפות של המשרד הוא לצמצם את הפערים בין הרשויות המקומיות. לשם כך, אנחנו מקיימים דיונים במסגרת ועדה לבחינת מענקי האיזון על פי החלטת הממשלה מתוך מגמה לייצר סדר עדיפות, כך שהתקציבים יגיעו לרשויות בעלות יכולת התנהלות מיטבית, לא רק בהיבט של ניהול אלא גם ביכולת ביצועית. בסופו של דבר אנחנו רוצים להטמיע בין יתר התבחינים את מדיניות השרה בנושא, שרשות שמסייעת לעצמה מקבלת סיוע מהמשרד״.מה בנוגע לרשויות ערביות ?
״גם בנוגע לרשויות ערביות המגמה היא לצמצם את הפערים ולהעביר את התקציבים כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה ומצד שני לבצע פיקוח ובקרה, כפי שנעשה לגבי רשויות יהודיות. אין שוני בנושא הזה והבקרה נעשית בהתאם למצבה של הרשות ושל הסיכונים הנובעים מאופי פעולתה. אני מדגיש שכל הכספים שאמורים לעבור לרשויות הערביות – ותוקצבו לטובת הנושא יועברו. אין דבר כזה שלא מעבירים כספים. המשרד מעביר את התקציבים בהתאם לתהליכי העבודה שנקבעים בעניין זה מול משרד האוצר והמשרד לשיוויון חברתי.״.אלו מנגנוני בקרה ופיקוח המינהל מעמיד?
״יש פיקוח ובקרה שאנחנו מבצעים באמצעות אגף ביקורת, אגף בקרה ותקצוב, אגף תאגידים עירוניים ואגף רישוי עסקים. כל אגפי המשרד מבצעים תהליכי בקרה מול הרשויות, כל אחד בתחומו. בין אם מדובר בתקציב או באישורי תקציבים, נבחנים שיעורי הגבייה וכל הנושאים הכספיים. חשוב לציין שחלק בלתי נפרד ממערך הבקרה של המשרד הוא של מחוזות משרד הפנים. תפקיד המינהל הוא להנחות ולהוות מקור ידע מקצועי לצד סוגיות שעולות מהמחוזות וכמובן האגפים המקצועיים במשרד״.האם אתם ממשיכים לקדם את החלוקה לאשכולות?
״המשרד אכן ממשיך לעסוק בנושא שמטופל ע"י הגב` אדית בר מנהלת מינהל הפיתוח. לאחרונה הוקם אשכול נוסף – אשכול רשויות החוף והוא מתווסף ל- 11 אשכולות אזוריים הכוללים בתוכם 165 רשויות. הפעילות מול המחוזות היא חלק ממערך הפיקוח, הבקרה והתקצוב של המשרד כנגד הרשויות, כל מחוז כנגד הרשויות שלו״.מהן התוכניות לשנים הקרובות?
״הוצגה תוכנית עבודה רב-שנתית המתייחסת ליעדי מינהל השלטון המקומי ומטרותיו. התוכנית מכוונת לתת שרות טוב יותר לרשויות, לבזר סמכויות בתחומי מינהל השלטון המקומי ולהנגישן לרשויות תוך פיקוח ובקרה בתחומים הרלוונטיים.בסופו של דבר, מדיניות משרד הפנים היא לתת שירות טוב לתושב ולאזרח, וזה מתבצע באמצעות הרשויות המקומיות. בנושא זה אנחנו נכנסים כמה שיותר לעומק וחשוב לנו להיות יותר קרובים וקשובים לצרכים העולים מהשטח״.
חדשות נוספות
העבודות לחידוש השוק העירוני צפויות להימשך כ-3 שנים. ראש העירייה רוביק דנילוביץ`: "פרויקט החידוש יהפוך את השוק העירוני למרכז הפעילות המסחרית
ראה מידע נוסף..
בשכונה המתחדשת יהיו, על פי התכנון, פארק רחב ידיים, מערכת שבילים מפותחת, חורשות מוצלות, בית קפה ומוסדות חינוך
ראה מידע נוסף..
הפרויקט יתפרש על פני שטח של 8.4 דונם, ויכלול שישה בנייני בוטיק ובהם 89 יחידות דיור, בתמהיל מגוון הכולל דירות 4, 5 ו-6 חדרים, דירות גן ופנטהאוזים. בנוסף יכלול הפרויקט שטח פתוח עם גינה פרטית ענקית בגודל של 3 דונם
ראה מידע נוסף..
מנהלי המחלקות במועצה המקומית חצור הגלילית התכנסו ליומיים אינטנסיביים כדי לסיים את גיבוש התוכנית. בין המטרות: חתירה לפיתוח כלכלי, חדשנות, הקפדה על ביצוע והתעקשות על מצוינות
ראה מידע נוסף..
האם זה יעצור את המסתננים הלא חוקיים? העבודות להקמת החומה צפויות להסתיים בתוך כשנה. ראש המועצה עמק חפר, גלית שאול: "מקווים שהעבודות יתקדמו במהרה"
ראה מידע נוסף..
זה התחיל בקבוצת ווטסאפ, אליה הצטרפו כבר מאות צעירי, ואתמול גם הוצב אוהל סמלי ראשון בגן העיר, כשמובילי המחאה מתכוונים לחזור לשטח עם כוחות גדולים. "המדינה הזאת שייכת לאזרחים ולא רק לטייקוני נדל"ן", אומר אופיר דקל, ממובילי המחאה
ראה מידע נוסף..
|
|
|
|
|
| |
|
|
